南韓是世界上高齡化嚴重程度名列前茅的國家，2023年時韓國65歲以上人口達949萬，五分之一的韓國人即將步入65歲以上的時代。人口老化引發服務的需求，但成本壓力限制了獲利能力，南韓亦是經濟合作暨發展組織（OECD）國家中銀髮族貧困率之首。根據韓國健康與社會事務研究所2020年的報告，南韓高齡者的平均年收入僅1,558萬韓元（約37萬2,104元台幣）。

南韓政府意識到這一點，於2007年頒布了《高齡友善產業促進法》（Senior-Friendly Industry Promotion Act），目標便是「透過支持和促進高齡友善產業，改善高齡者的生活品質和國民經濟的健康成長」。本文擬透過簡介南韓的《高齡友善產業促進法》，從中觀察其有哪些政策推動措施。

觀察該法的結構，可大致分為3類：一般規定、產業發展措施、提升高齡產品與服務品質。從定義來看，南韓所謂「高齡友善」產品或服務，指高齡者需要的用品、醫材、住房或設施、復健服務、金融與資產管理、資訊設備和服務、休閒娛樂與文化活動、健康援助服務、提供農具服務或農業援助等。「高齡友善產業」指研究、開發、製造、供應、建造、運銷或銷售任何高齡友善產品或服務的業務。

簡而言之，高齡友善產業與醫療、長照有所區隔，但涵括「生活」的所有面向皆屬之，相當廣義。而且，此法亦賦予南韓中央與地方政府職掌，制定並實施奠定高齡友善產業基礎、增強高齡友善產業競爭力的必要政策，納入「高齡友善產業發展計畫」之中。

制定高齡友善產品和服務的標準

再看產業發展措施，除了強化基礎相關的專業人才培育、產業研究等，最重要的措施，還包括高齡友善產品和服務標準的制定、修訂、廢除和推廣，以提升適老產品及服務之品質，確保適老產品及服務之相容性。而為了推動各項政策，南韓各中央主管機關首長得設立高齡友善支援中心，或指定研究機構、團體或法人實施高齡友善產業支援事業為支援中心，以便有效能地支持高齡友善產業。

各中央主管機關首長得設立樂齡產業支援中心，或指定研究機構、團體或法人實施樂齡產業支援事業為支援中心，各支援中心主要協助高齡友善產業發展相關的下列業務：產業發展體系調查研究、研究產業發展所需的技術和標準化、協助產業振興配套建設、協助相關新創事業發展、協助產業布局海外市場，並對具示範效應之產品及廠商給予表彰，此類產品或廠商可以使用代表示範性商品或廠商的指定標章。

此外，這些模範產品與廠商更可從州與地方政府獲得下列協助：(1) 提供技術開發資金補貼和產品原型商業化協助；(2) 根據相關法案和附屬法規獲得品質認證的技術指導和協助；(3)協助使用研究設施和設備；(4) 培育高齡友善產業所需的其他支援。

以大量銀髮族人口培育相關產業

由於南韓高齡者的消費力不高，大企業投入意願低，南韓目前的高齡照護相關產業主要由中小型公司組成，對南韓政府與高齡產業相關業者而言，頗需要大企業進入此一市場，從而催生了南韓《高齡友善產業促進法》。隨著嬰兒潮一代退休年齡的臨近，南韓政府與研究單位認同國家福利對於銀髮族的支持是有限的，因此需要從產業角度解決問題，並建立更多的支持中心來解決不同利害關係人的問題。當然，主要的關鍵還是在於科技與產業發展的過程中，需要各個使用者和經濟體系的系統性參與。

觀察該法的內容，頗有孫子兵法中「化不利為有利」的意味，南韓也想跟日本一樣，透過大量的銀髮族人口來培育醫療、旅遊、食品等銀髮生活相關產業，支持開發通用設計及對高齡者友善的產品，甚至亦欲輸出海外。台灣目前還缺少此類全面「高齡生活產業」的推動政策，南韓的經驗，值得我們一起觀察與借鏡。

（專欄反映作者意見，不代表雜誌立場）

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