文／林宏陽（國立屏東科技大學社會工作系教授） 當代世界各國社會安全制度的發展，主要在於回應18世紀中後葉的工業革命（Industrial Revolution）以來的諸多社會問題，並逐漸以社會預護（Soziale vorsorge；或謂以社會保險制度預先保護被保險人於遭遇社會風險時所可能面臨的損失）、社會補償、社會扶助與社會促進等四個面向所提供的福利服務與現金給付，滿足個人與家庭的需求（Fraser, 2009; 郭明政 & 林宏陽, 2020）。即便如此，結構性成因的社會問題並無法以前述的福利服務與現金給付完整解決；如貧窮即為一項人類史上難以完全消除的社會議題。