↑由微光行動協會、慈濟基金會、永齡基金會以及在地夥伴共同合作推動「115年光復聯合防災士培訓專班」，培訓近90位來自光復鄉各部落與社區的鄉親們。(圖片來源/侯勝宗)
2026年3月7日與8日的二天清晨，花蓮光復鄉台糖園區的空氣中仍帶著幾分微雨後的清涼。在台糖園區的多功能會議室裡，坐著近90位來自光復鄉各部落與社區的鄉親們。他們之中有許多是去年堰塞湖潰決的災民、社區志工，也有為了取得證照的在地的非營利組織員工和文健站照服員，和遠從外地前來上課的慈濟師兄姐，當然再加上從台北來開班辦課程的微光協會同仁，大家齊聚一堂，好不熱鬧。微光這次所舉辦的課程，不是花木蘭斜槓照服員的培力，也不是駕駛司機的服務同理心，而是一場不尋常的培訓課程——「115年光復聯合防災士培訓專班」。
之所以選在光復辦防災士培訓專班，是因為這裡半年前才剛經歷過一場與死亡擦肩而過的洪水試煉。2025年9月，強颱樺加沙帶來的極端降雨，導致馬太鞍溪上游堰塞湖潰決，泥流在短短幾小時內灌進光復市區。那次災難，成了這場培訓最深刻的背景。看著台下這群受災戶民眾和在地守護災民的NPO社工，我不禁感觸：防災，不應只是政府的單向指令，而是一場關於「移動、照顧與互助」的社區動員體系，本文將有仔細的說明和分析。
一、 氣候變遷下的新常態：當「兩小時下完一個月的雨」
我們必須承認，傳統的救災與防災典範正在失效。現在的降雨型態已非綿延細雨，而是「短時強降雨」。馬太鞍溪事件就是最慘痛的案例：2025年9月23日下午，第一波壩頂溢流發生後不到20分鐘，洪峰便抵達溪橋；下午3點半，橋斷了；4點，土石泥流已溢淹至光復市區，後面發生的救災故事，相信讀者們都瞭然於心。
在這樣的極端情境下，即便擁有全世界最先進的避難收容所也沒用，因為在災難發生的當下，交通與通訊往往最先崩潰。對於那些居住在一樓、長期臥床、失能等級高的脆弱族群來說，即便收容所就在幾百公尺外，也是一場「回不了家，也逃不出屋」的絕望。
這正是筆者多年前即開始倡議的觀點：當代災害治理必須從「救災導向」轉向「風險治理與社會韌性（Social Resilience）」。而誰來救災的韌性動員核心比例，則是學習自19951年1月發生的日本阪神大地震給世人的教訓：「自助：互助：公助 = 7：2：1」。這意味著，將近八成的生存機會，取決於災難初期的鄰里協作與移動能力。
二、「三合一」的創新嘗試：移動、照顧與防災
在光復鄉的這兩天訓練中，我們強調的是「移動即防救災（Mobility as Disaster Resilience，MaDR）」概念。微光在多年的長照接送和救災後送現場中學習到，最好的救災系統不應是災時才空降，而應是平時就存在於社區的血液中。
例如，「微光行動」自2023年開始，在台東全縣所推動的TTGO綠牌車服務和長照2.0就醫接送的「偏鄉新服務模式」，就是將「長照就醫」、「到宅交通」、「物資運輸」與「防災救援」進行深度的鑲嵌。透過這次的防災士課程，台上講師講述理論和案例的同時，我則在台下一直構思著「三證合一」的社區防救災守護模式：
-
職業駕照：確保專業、安全的駕駛技術，能應對災時崎嶇的交通路徑。
-
照服員證照：具備照顧失能者的同理心與技術，在撤離時能落實「尊嚴共乘」。
-
防災士證照（含BLS）：具備基礎的災害判讀與緊急救護技能。
當一個在地接送司機具備上述這三種專業，平時他執行著富有人情味的「溫馨接送情」，但當災難發生時，則可以快速化身為社區中最敏捷的「救援動脈」。而這次結訓的90多位學員，就是微光播種在光復鄉這片土地上的韌性社區小幼苗。
「三證合一」的社區防救災守護，當災難發生時，在地接送司機則可快速化身為社區中最敏捷的「救援動脈」。(圖片來源/侯勝宗)
三、那些「鏟子超人」的故事
在二天課程的私下互動中，筆者也和當地鄉民聊了許多當時發生的「救災小故事」。這些真實的案例，遠比任何防災教科書都更具穿透力。
故事一：撤不出的「一樓阿嬤」 在馬太鞍溪泥流溢淹的那天，光復市區的一位獨居阿嬤正躺在一樓的床上。對她而言，雨聲不再是天籟，而是催命符。當水溝開始反冒泥水時，她甚至連垂直往二樓逃生的能力都沒有。幸運的是，附近的鄰居，因為熟悉阿嬤家的地貌與身體狀況，在通訊中斷前就先開著車輛將阿嬤攔腰抱起，送往收容所。這個故事告訴我們：富有移動力的在地民眾，才是最立即可以接住社區需求的守護者。
故事二：被物資淹沒的收容所 災後初期，來自全台的愛心物資（如數千箱飲用水、泡麵）如潮水般湧入收容所。然而，收容所內的志工大多是高齡長者，光是搬運物資就累到體力透支，甚至產生腰傷的「二次災害」。這時，組織化的移動車隊介入，透過OMO（Online Merge Offline）的無線電平台調度，居民利用車輛的機動性，協助進行物資的接收、分類與「微物流」輸送，大幅減輕了收容所的後勤壓力。
故事三：「鏟子超人」的熱傷害挑戰 災後的光復街頭，出現了許多人稱「鏟子超人」的自發性義工。他們挽起褲管、穿戴雨鞋，在泥濘中揮汗清淤。然而，主管機關也發現，當時有許多超人們因為過度勞累與曝曬，面臨嚴重的熱傷害，讓鏟子超人非但幫不了災民，反而成為需要被幫助的災民。這也是為何在這次防災士課程中，講師們用了大量的案例與實作來行災防演練，好讓學員們可以用團隊為單位來學習如何進行指揮調度、分工協調、社區動員和不同任務編組的任務回報與確認。
四、OMO平台：數位科技賦能的動態調度
在真實災難發生之際，地方是一片混亂與失序，大家人心惶惶，少有人可以真正掌握真相與事實。故在災難管理中，最重要的是各式資訊和資源的收集、掌握、調度、分配和確認，換言之，災難現場最難的是必須快速有一套簡單卻有效的資訊交換和溝通回報機制。這讓我回想起微光行動協會在2021年所曾參與的那一場新北市確診者後送行動。在那一場戰役中，我們就地取材，快速用Google表單和無線電APP建置了一套十分陽春但卻堪用的OMO調度指揮系統，將各式醫院或檢疫所的前線資訊，快速對接到後勤的車隊運能，媒合確診者和司機的接送配對，快速進行時間與空間的有效介接，用極為有限的福祉車運能，有效舒解確診者的後送壓力，載運了超過4300多位從中南部解隔離北返的確診者安心返家。
也是因為多年前的那一場新北「微光抗疫」接送，開啟了筆者的移動救災眼光，學習到當災難發生時，災區務必要儘速完成：
-
Online（數據同步）：交通平台可以即時掌握每台車的地理位置、剩餘承載量與駕駛的防災專長。
-
Offline（精準救援）：當災害預警發布，系統平台能根據「弱勢者名冊」，排列出撤離後送人員的優先順序，並下達指令給最近的駕駛。即便網路斷斷續續，離線地圖仍能引導司機完成「最後一哩路」的救援。
這種移動救災模式打破了交通運輸、社會福祉與資訊科技等不同跨領域間的僵化藩籬，讓原本靜態的社會福利預算(例如新北市當時的長照交通車)，轉化為具備「動態韌性」的公共財(執行確診者解隔離的後送)。
五、移動力作為「社會韌性的基礎設施」
台灣身處在太平洋的地震斷層活躍帶，再加上常年均有暴雨和颱風的侵襲，先天上就無法避免天然災害，這是老天給的環境，我們無法改變。或許我們無法改變大地與氣候，但富有智慧的我們，卻可以選擇更加警醒與有意識地自我訓練，和有系統地建立更富有韌性與復原力的社區。在這次光復鄉防災士訓練的結業式上，看著在地鄉親大家取得證照後的自信眼神，那種對家園的責任感深深打動了我。
二天的防災士課程結束了，但讓筆者卻想大膽地提出一項倡議：建議政府應將「社區移動力」正式納入國家的防災基礎設施，朝向以下三大方向來努力。
-
整合長照與防災系統：將現有的長照交通資源、偏鄉運輸納入各縣市「防災協作中心」的調度清單。
-
常態化「三證合一」培訓：補助在地的職業司機與接駁人員參與防災士訓練，建立社區機動部隊。
-
推動MaSS（Mobility as a Social Service）：移動不只是點對點的載送，更應被定義為一種具備災時救援功能的社會服務。
結語：將日常的溫暖，化為災難中的希望
防災士不只是一張專業證照，更是一場持續的社會行動。那些平時負責接送長輩出行、陪伴就醫的司機與照服員，就是災難來臨時最堅實的第一道防線。「移動即防救災」不僅是交通調度，更是一場深耕鄉里的社會守護工程。
防災士不只是一張專業證照，更是一場持續的社會行動。(圖片來源/侯勝宗)
馬太鞍溪的流水依舊，但經歷過磨練與培力的光復鄉民們，早已不再是那個只能等待救援的災民。面向「不知是明天先來、還是災難先到」的未來，讓我們有系統地開始把在地人組織起來，把移動網絡(實體輸送車隊/虛擬調度網路)串接起來，讓日常的溫暖陪伴，在萬一風雨或災難來臨時，可以迅速轉化成為載人逃離險境或物資運補的生命線。
（專欄反映作者意見，不代表雜誌立場）
喜歡這篇文章嗎？加入會員即可收藏文章、產品及供應商