Profile－林惠萍

陽明大學公共衛生研究所博士，曾任新北市衛生局主任秘書、新北市衛生局簡任技正、新北市衛生局健康管理科科長、臺北市衛生局企劃處處長、臺北市北投區健康服務中心主任、南投縣政府衛生局企劃科、醫政科科長。

新北市高齡長期照顧處處長林惠萍

新北市是全台灣人口最多、高齡長者也最多的縣市，共有404萬人口，高齡人口突破80萬。然而，新北市幅員廣大，29個行政區域中有13個偏鄉地區，不僅資源較為缺乏，也是老化指數較高的地區。城鄉差異導致資源不均、需求多樣化，是新北高齡長照政策最大的挑戰之一。

因應超高齡社會挑戰，新北市政府於今年1月成立二級單位「高齡長期照顧處」，由原衛生局主秘林惠萍擔任處長。林惠萍指出，高齡照顧相關主管單位，在地方政府常分布在社政和衛政局處單位，新北成立高齡長照處，整合業務提供單一窗口，未來也將持續擴編人力。

支持失智共照中心社會處方箋

國際上將失智照顧能力視為長照品質的指標，新北市對於失智症患者的照顧政策展現創新與細膩。依照失智症盛行率推估，新北的失智症人口達6.1萬人，全市目前共有14家失智共照中心，除了在2023年各行政區已提前達到「失智友善777」（7成以上患者獲得診斷及服務、7成以上照顧者獲得支持訓練、7%以上民眾對失智症有正確認識及友善態度）目標，林惠萍指出，今年希望拓展到全市1000多個里都能做到。

早在2019年新北市就全台首創由醫師開設運動處方箋，當時選派不少種子醫師到美國受訓，希望藉由非藥物方式來延緩失能。林惠萍指出，2023年步升級為更多元的社會處方箋，全市14家失智共照中心的醫師可針對適合的患者開立社會處方箋，例如，讓失智患者到博物館、觀光工廠等處，參加特別設計的活動或課程，相關經費由市府預算支應。希望透過社會參與，延緩失智進程，也減輕家屬照顧壓力。

 新北積極媒合民間機構提供失智長輩社會處方箋場域，市長侯友宜 （左前）親自體驗為長輩設計的手作活動。(圖片來源/新北市政府)

長照3.0將年輕型失智症納入照顧範圍，新北市也有更細膩的規劃。年輕型失智症患者體力尚佳，且仍有經濟需求，高齡長照處透過與勞工局跨局處合作，推動職務再設計方案。經醫師評估後，媒合個案從事可以勝任的工作，例如重複性較高或較單純的工作，並提供全時或部分工時職缺，維持社會功能也提升自信。

獎懲並施　 提升長照交通服務效能

根據衛福部長照司統計，在長照2.0時期，民眾滿意度最低的是交通服務。針對民眾常抱怨長照專車「叫不到車」的痛點，新北市採取具體的改善措施。林惠萍分析，因為政策納入輕度失能者（2-3級）也可以使用長照車服務，長照交通用量明顯提升，但相對中重度失能者（4-8 級）用量卻大幅下滑，出現排擠效應。

對此，新北市今年實施分流與差別化獎助策略：針對輪椅使用者特殊改裝、具升降設備的福祉車，市府給予業者雙倍獎助，提高司機載運重症個案的意願。此外，新北市也提供「趟次超標」的額外獎助：市區每日超過9趟、偏區每日超過4趟，就有超標獎助金；而全市長照車的補助數量，也從220輛提升到280輛，希望藉此提升量能。

林惠萍也坦言，部分業者搶著接單，但是屆時量能不足、或是交通延遲趕不過來時，就會臨時棄單，導致民眾抱怨連連。「從後台數據其實都看得出來，」他說。為了矯正業者「搶單後棄單」，市府也會建立記點機制懲處，確保民眾的長照交通使用權益。

新設日間照顧以小規機優先

截至2026年初，新北市已設立126家日間照顧中心，年底可達130家目標。1月剛開幕的土城金城日照中心是新北首家旗艦型示範點，結合跨專業照護團隊與多元科技復能課程，日間可收托90人，並有6床供長輩臨時夜間托顧。林惠萍強調，未來新申請設立的日照中心，都以能兼具夜間喘息的小規機為優先。

金城日照是新北市第126家日照中心，預計年底可達到130家日照目標。(圖片來源/新北市政府)

而位於三重碧華國中舊址、備受矚目的「銀新未來城」BOT案也正如火如荼推進。該基地面積超過2公頃，預計引進民間投資56億元。林惠萍指出，銀新未來城規劃500戶只租不售的全齡宅，其中65%保留給長者，並整合旗艦型日照、200床住宿式機構、醫療、商場及運動設施，打造自給自足的全齡生活圈。

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