Profile－林萬億

行政院政務委員、歷任國家年金改革委員會首任副召集人兼執行長、民主進步黨勞動政策小組召集人、蔡英文競總團隊起草《十年政綱》的「教育篇」、台大社會系系主任、台北縣副縣長（現升格為新北市）。

（圖片來源／林萬億政務委員辦公室）

2025年，台灣預計將步入超高齡社會，如何因應？執政黨「社福大將」、行政院政務委員林萬億拋出解方，借鏡日本經驗，引進社區的力量，讓民眾發揮自身能力互相支援照顧，達到自助、互助、共助，而不是一味仰賴專家照顧，徹底翻轉「照顧者」與「被照顧者」觀念，2023年預備上路的目標是4年內布建100個共生社區，總統蔡英文舉雙手贊成、全力奧援。

公務繁忙的林萬億腦海裡總有許多新點子，日前，他接受本刊專訪，室外雖是陰雨綿綿的凜冽天氣，卻可感受到他暢談新解方的熾熱眼神，他坦言：「未來社區將成為很重要的後援跟力量！」

何謂「共生社區」？林萬億解釋，共生社區一詞源自日本。2016年，日本政府成立「共生社區社會本部」，顛覆原本將人們劃分為「照顧者」與「被照顧者」的二分法，而是創造「共生社區社會」，社區裡每個人活用自身能力，自助、互助、共助，「你家的事就是社區的事，社區的事就是你家的事」，這類似台灣早年農忙時鄰里間「換工」的概念，長者由大家共同照顧，而非仰賴專家或政府，「這就是社區總體照護的概念！」

「共生社區」追溯到地方創生理念

林萬億說，共生社區在日本行之有年，有很多成功案例，最早可追溯1970、1980年代，因鄉村人口嚴重外移、人口老化、少子化、產業沒有內需市場，造成「過疏」現象，產業往都會區或工業區遷移，出現「鐵捲門街道」現象。為讓鐵捲門再度拉起，日本發起「地方創生」，吸引年輕人回流、產業進駐鄉村，至2000年，日本更積極、更有規模推動「地方創生」運動，進而解決「繭居族」足不出戶的社會問題，讓社區活絡起來，此為「共生社區」的濫觴。

林萬億透露，日本北陸地區富山縣，推廣「共生社區」成效卓著，主其事者曾來台與他交流，希望傳承經驗，讓台灣及早做好準備。日本政府認為再多專業人力（例如外籍看護或照服員）都無法應付人口老化的速度，有部分應由社區承擔起來。外籍看護來源並非操之在我，一旦輸出國政策限縮，或國內照顧服務人力嚴重短缺時，社區便扮演一定角色，要想辦法讓社區的力量出來。

現行多處據點　可成共生社區基礎

林萬億說，這絕非難事，現行社區總體營造、社區發展協會、C據點、教會、廟宇、陣頭及原住民部落，都能成為「共生社區」的基礎。他夢想中的「共生社區」是導入科技的輔助，試想透過智慧物聯網（AIoT）布建遠距照顧，例如防跌、輪椅、拐杖的數據可設定透過手機連結到雲端，長輩跌倒了可即時在遠端得知；再善用機器人、輔具協力，人力不一定要親赴照顧現場，在遠端即可遙控，大大減輕照顧負擔。

他強調，社區中的大小事大家共享資訊、共同參與，張三家的長者、幼兒缺乏照顧人力時，李四可以幫忙照顧；李四家缺乏輔具，張三可以送過來，台灣幅員不大，更有利推動「共生社區」，如此一來，被照顧者不再仰賴照顧者 。他強調，一定要打破既有觀念，否則對國家發展非長久之計。

引進科技界力量　創造經濟規模

林萬億拋出「共生社區」的構想，科技界知道他是玩真的，絕非紙上談兵，無不躍躍欲試，爭相釋出與社區結盟的善意。對社區而言，照顧負擔大大減輕，經濟規模自然也會浮現，「因為跟家庭做生意，不如跟社區做生意，跟社區做生意，又不如跟很多社區做生意。」

2022年8月工研院宣布將與國衛院發展「科技照顧支持共生社區發展計畫」，並攜手電電公會打造「智慧共生社區」。(圖片來源/電電公會)

他語重心長說，除非找到別的方法，台灣下階段無可避免要走上「共生社區」的道路，他很久之前便向總統蔡英文「進言」，「畢竟我們沒有那麼多力氣！」林萬億坦言，不知道是否能順利推動，也深知這並不容易，「這需要一點時間」，畢竟此概念涉及人的工程，也關乎到生活習慣的改變。

預算從何而來？林萬億2022年9月間提出「因應超高齡社會對策方案」，預計4年（2023-2026年）投入逾1,200億元，具體落實高齡社會白皮書各項政策目標，其中便囊括推動「共生社區」預算，終極目標是4年布建100個共生社區。

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