因應少子化招生困難，稻江科技暨管理學院被勒令自110學年停辦後，經教育部同意申請改為長照機構，成為首間退場後成功改辦長照的私校，近日卻遭高教工會批評改辦計畫空洞，呼籲政府嚴審。台灣老福協會榮譽理事長賴添福說明，依據長服法第22條，可以用學校法人設立長照住宿機構，但退場學校要設立，必須由學校財團法人轉為長照財團法人，土地、消防等也都要符合新的法規。

稻江停辦後，欲從學校轉為住宿式長照機構，高教工會質疑稻江藉「改辦」規避校產回歸公共，並認為其改辦計畫空洞，經營能力堪憂，呼籲教育部、嘉義縣政府嚴格審查。

教育部高教司科長賴冠瑋回應，稻江提出改辦計畫後，教育部函詢嘉義縣政府，縣府同意。另徵詢私校諮詢會並提出相關建議意見，要求稻江配合修正，再邀集相關部會確認改辦後的捐助章程草案沒問題，所以於2022年12月1日同意稻江改辦為長照機構。稻江副校長洪大安表示已成立長照中心，以3年為期，申設長照機構社團法人，未來希望以老人照顧為主軸，以另種方式服務社會。

「學校轉長照」財團法人 須經董事會通過、兩主管機關同意

對於高教工會認為應該要有專業團體或政府公部門，來處理稻江轉型長照機構，賴添福表示，從政府立場來看，現在有一個退場機制，讓面臨類似問題的學校，可以進入長照領域。2021年5月8號立法院三讀通過修訂的長服法第22條，指出私立高中設有長照相關科系的學校，可適用長服法條例，以學校法人去設立長照住宿機構。

這一條在修法過程中面臨一個問題。賴添福提到，私立高中設有長照相關科系學校，有些經營不善，甚至有專案列管的學校，這些學校在這次修法已經被排除，「專案輔導學校，不應設立實習教學於住宿長照機構」，這就是限縮。現存的私立高中，基本上能依法設立住宿機構的，大概就是還沒有被列為輔導對象的才可以設立，因為住宿式機構比較嚴謹，所以才有22條再修法的附帶決議。

若是專案輔導之後，已經被判定「退場」的學校，可不可以設立住宿式機構？顯然這才是稻江的問題。

賴添福指出，邏輯上，專案輔導有點像所謂的留校察看，退場就好像是退學。用這種概念來看，留校察看的學生都不能從事，那退學的還可以嗎？這代表學校表現不好，當然不設立，退場學校等於已經不是原來這個學校，但是保有原本的組織，學校的財團法人還在，只是退出學校的經營；但組織本身還在，就用還在的這個組織來設長照機構。

退場條例第24條，有說可以轉，但2個都是財團法人，一個是學校財團法人，一個是長照財團法人。賴添福解釋，既然轉為長照就已經不叫學校，學校和長照社團法人的隸屬不一樣，以前主管機關是教育部，現在變成衛福部。

依照財團法人法第4條，原本是學校這一塊，改變成衛福部的長照法人，要經過董事會通過、2個主管機關都同意，就可以改立成長服法第22條所延伸的長照法人條例。賴添福強調，在司法線上用這個方式是沒有問題的，是可以轉立的，因為稻江已經不是學校了。

《退場條例》明定財產不能歸屬私人 解掏空疑慮

教育部要求於稻江改辦後的捐助章程，應加入「首屆董事應含教育部推薦之社會公正人士至少1人」、「以後如縮小規模辦理，主管機關應函請教育部表示意見」、「依私立學校法第71條規定經許可改辦後3年內，仍未設立長照機構應予解散」、「法人解散後，其賸餘之財產處理方式比照退場條例第21條規定辦理」等4項規定條款，才同意改辦。

後續由嘉義縣政府依《長期照顧服務機構法人條例》監督管理，目前縣府已核定稻江所報的捐助章程，並送交法院裁定。

對於教育部同意改辦並附帶的4個條件，賴添福說明：第1，規模縮小要知會教育部；第2，退場條例第21條，退場後沒有再繼續，還是要用這一條來看財產的處理。原來在設立學校財團法人的時候，沒有土地增值稅，所以這次的轉變不會處罰、課徵增值稅，但是用寄存的；等下一回再改變的時候，就可能要課徵土地增值稅。

賴添福表示，這在退場條例規定很清楚，不會像工會所擔心的掏空學校資產，因為退場機制講得很清楚，沒有繼續營運的時候，那些財產的歸屬已經不能留到私人名下—可以給公立學校、給中央主管機關或地方主管機關，不會流於個人的部分，教育部都有考慮到。

不過在地方申請，就要向地方主管機關申請，進入長服法第22條衍伸出來的法人條例私立許可，要經過主管機關同意籌設，才能設立進而經營。在這個過程中，地方政府扮演把關角色，審查在附帶決議講得很清楚，所有審查都要經過中央主管機關審查；在地方申請設立，但整個籌設跟設立審查，都要經過中央主管機關審查，比較嚴謹。賴添福強調，司法性流程沒有問題，只是實務沒有想像中簡單。

土地、消防規範 要從舊制轉變符合新規

賴添福提到，當初土地取得，假設是建地，就要變更地目使用；假設不是，是特定目的事業，那學校也是特地目的事業之一，當初可能是農地、山坡地，這些都會變成特目，就等同建地的方式來蓋這些校舍等。假設土地是租賃的，比如假設當初稻江設立學校時，是向台糖租賃，當初租賃有一個標的跟使用範圍，這要看當初租賃條約的內容，變更要取得地主同意。

當初設立學校時，要先送主管機關一份興辦事業計畫書，主旨是要辦學校，現在變更為社會福利的類別，興辦事業計畫書也要做有效變更。土地特定目的，從學校變成社會福利，也要變更；原來的校舍、教室是學生使用，現在是屬於長照住宿使用，就要變更使用執照。

房子所衍伸的，還有使用類別，要符合各類場所消防設施設備管理辦法，要有灑水系統等等；建築技術規則也講得很清楚，第99條之1有明載相關規定，原來的建築、消防法規，現在都要變更符合新的規定。

賴添福解釋，當初的土地和消防法規，現在已經修改很多了，舊制要改新規，也需要一段相當長的時間；以前公共建築有無障礙設施，現在也有法規也有更新。這些法規都要符合，才能提出籌設跟設立的步驟；籌設是屬於書面審查，設立許可發放則需要現場勘查，都要完備才會給設立許可證書。

組織的部分，原先是學校，變更後要有公益的董事在裡面。整個財團法人的捐助章程，其實跟長照財團法人捐助章程不太一樣，董事、監察人名額跟當初有差。賴添福說，這些要從實物、實體去做整個檢討改變，完成後才可以進入審查到申請階段。

賴添福評估，整體而言，適法性沒有問題，但是要走的路還有很長；實務性來講，土地、消防規範等等，都要符合新的法規，所以也要一段時間去籌備，沒有那麼快達成。

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