台灣正以驚人的速度邁向「雙老社會」—人口高齡化與住宅高齡化並行。根據內政部統計，全台屋齡超過30年的老宅已突破500萬戶，而其中居住著大量行動日漸不便的高齡者。這不僅是居住安全問題，更是迫在眉睫的社會與都市治理挑戰。近期內政部推出的「老屋延壽計畫」（三年50億預算，目標600棟），雖看似杯水車薪，卻是一個重要的政策信號。本文旨在超越「補助工程」的框架，從產業機會與政策槓桿的角度，解構其可能掀起的蝴蝶效應。

一、可能衍生的機會

對產業界創造新市場與成長動能，尤其對於建築修繕與工程業，計畫帶動公共空間如電梯增設、立面拉皮、管線更新及室內無障礙改造工程等，直接刺激營建、水電、裝修等傳統產業需求。耐震評估、規劃設計、監理、輔導等顧問需求增加，政府鼓勵通過專案管理顧問團或各地專業社團提供諮詢，為專業人員創造服務機會。

銀髮友善與智慧家居產業也會受到影響，室內補助聚焦扶手、防滑、高低差改善等無障礙設施，每戶一定比例的補助款會產生槓桿效應，催生住戶自行投入自備款，當硬體進行無障礙改造時，正是導入居家智慧照護設備、遠距醫療介面、友善傢俱等最佳時機，開啟住家與養老服務產業的連結通道。

政府補助若能產生示範效果，並形成制度性法規，可望帶動民間整建維護風潮，撬動數百億甚至上千億的修繕商機。

對政策端也可能達成多重社會目標，例如：促進在地安老與居住正義，通過改善老宅安全與無障礙環境，讓長者能在熟悉社區養老，減少被迫搬遷或「困居」問題。強化韌性城市，計畫中的修繕可解決外牆磁磚脫落、管線老化、結構風險等安全隱患，直接提升單體建築與社區尺度的物理韌性，提升建築功能，增強社區防災能力，改善居住環境品質。建築業的碳排放約占全球四成，其中「蘊含碳」（建材生產與建造過程中的碳排）是關鍵，從生命週期評估（LCA）觀點，建築延壽是最高效的減碳策略之一，根據日本推動建築再生的經驗，據估算，延長房屋壽命30年，可減少約6-7成的碳排放。

相比大拆大建，強調通過改造、升級延長建築使用壽命，更具文化、經濟與環境可持續性，符合建築適應性再利用的技術哲學，從「拆除」轉向「如何通過最小干預獲得最大性能提升」，並可以建立老屋健康診斷與維護技術體系。50億元預算投入不僅將帶動產業鏈，創造就業機會，同時，老舊社區環境改善有助於創造資產價值，並活化舊城區，提升整體活力。

二、關鍵問題與挑戰

產業界面臨的執行障礙，主要在於勞務市場上專業人力不足，申請案若出現延後集中爆發的情形，可能導致專業評估與施工人力短缺。社區整合困難，落實經費需要長期過程，住戶自籌款安排並不容易，影響業者意願，可能因無法承擔整合成本而難以參與。

機關方面，人手不足，行政效率與執行能力受到挑戰。相關法令與資源未完全到位，影響政策落地。3年50億預算僅能補助約600棟，相較全台超過500萬戶30年以上老屋，僅是杯水車薪，補助可能優先流向都會區或整合能力強的社區，真正弱勢、偏鄉或產權複雜的老宅反而難以受益，公平性、政策效果會受到質疑。

三、給產業界與政策端的思考建議

產業界應主動搭建多面向專業團隊，將管理組織成立、社區會議輔導、財務規劃、耐震評估、無障礙設計、節能改造、電梯更新等等專業人才整合，抑或可以發展「套餐式」服務，針對政府列出的補助專案，提供從評估、住戶整合、設計到施工的整套團隊方案，各司其職，降低社區協調成本，也避免工項分散、發包分散。

政策端應優化制度，建立中央與地方補助專案的銜接規則，避免資源互斥。強化政策協同與資源整合，明確老屋延壽跨部會溝通平台，確保長照、節能資源無縫對接。提升行政效能與支援系統，在地方政府設立「老屋延壽窗口」，提供從諮詢、申請到撥款的全流程協助，儘快完善並資助地方輔導團，納入專業人士，協助社區解決整合與籌資問題。規劃長期法制框架，評估將成功經驗制度化，研議修法將長期修繕機制與長期修繕基金設立正式納入相關法規。從福利多元主義觀點出發，政策角色應從「直接提供者」轉向「促能者與平台搭建者」，激勵市場與社會力量。

學術界也可以進行建築物生命週期評估，評估整建維護的環境影響與成本，為計畫提供關鍵論證，如老屋修繕的隱含碳排可能遠低於重建，以此理論量化計畫的減碳效益，系統性盤點與推廣低碳工法與建材，與2050淨零路徑對接。

老宅延壽計畫不應被視為孤立的「工程計畫」或「補助計畫」，而應定位為啟動改善居住環境品質、居住福祉生態系統的杠杆點。產業界的機會不在於爭奪有限的政府項目，而在於看到高齡社會基礎建設這一巨大潛在市場，開發集診斷、整合、改造、維護、服務於一體的創新商業模式。在社會層面做到實踐公平與包容的正義工程；在環境層面是符合永續發展的韌性工程；在經濟層面是激發銀髮內需與產業升級的催化工程；在治理層面則是考驗多元協作與社區賦能的系統工程。

老宅延壽計畫不應被視為孤立的「工程計畫」或「補助計畫」，而應定位為啟動改善居住環境品質、居住福祉生態系統的杠杆點。(圖片來源/freepik)

四、結論：一個以小博大的社會系統工程

「老屋延壽計畫」不應只是一項修繕工程，而應被視為一場 「社會實驗」 與 「系統槓桿」。它測試我們能否以創新協作，解決複雜的社會問題。50億元的真正價值，不在於修繕了多少棟房子，而在於能否撬動整建維護產業、促成跨部門政策的整合、並喚起社會對建築生命週期與居住正義的重視。

（專欄反映作者意見，不代表雜誌立場）

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