台灣進入超高齡社會，住宿機構是中重度失能者的安身之地，卻長期面臨供不應求狀態，使服務品質出現明顯落差。衛福部規畫2028年補足床位缺口，並著手引導市場分級。然而，當供給追上需求，過去建立在缺口紅利之上的機構將面臨淘汰壓力，也正是住宿機構板塊變動的關鍵契機。這期封面故事將從住宿機構版圖的擴張變化、公私協力、校園轉型、整併發展和多角化經營等面向，檢視長照3.0引領的未來十年，如何在這場變局中站穩腳步，掌握未來趨勢。
少子化潮流讓校園鐘聲逐漸沉寂，超高齡社會帶來活化校地的契機 。根據教育部統計，2018年至2023年間，全台已有16所私立大專院校及高中職啟動退場程序，釋出逾200公頃的閒置校地。不管是私校轉型或退場，發展住宿機構的長照事業使用，成為浮上檯面的新選擇。
中正大學高齡社會勞動與福祉研究中心特聘顧問林博文觀察指出，目前學校發展長照事業，主要有三條轉型路徑：學校存續時增設的「附屬機構」、原董事會換軌經營的「改辦」，以及法人解散後交由政府接手的「退場轉用」。他更預警，台灣高教真正的「斷崖式崩解」，預計將在2029年（118學年度）發生 ，屆時引起社會更多重視。
中正大學高齡社會勞動與福祉研究中心特聘顧問林博文
航母級的挑戰 大學轉型住宿機構
學校要轉型長照，雖然是一條可解之路，但仍充滿法規與實務操作的嚴苛挑戰，林博文過去接手處理許多私校退場和轉型的案例，他點出學校轉型長照的挑戰，尤其接手動輒數十公頃的大型校地宛如「駕駛航空母艦」，後續開發成本極高。
位於嘉義的稻江科技暨管理學院為就是改辦模式的指標案例 。稻江案將原學校法人改辦為「稻江長照財團法人」，期望打造一座結合托嬰、日照、住宿機構及人才培訓中心的綜合福利園區。
林博文分析，稻江案面臨過土地變更考驗，因其承租台糖大面積非都市土地，原租約明定僅能作教育使用，變更為社福用途須取得所有權人同意，並向政府申請辦理土地變更，過程曠日費時。他也說，過去為配合廣設大學政策，許多學校向台糖承租便宜農地，當退租時合約規定必須「恢復原狀」，若協議不成甚至須面臨拆屋還地、恢復農用的代價，是許多私校未曾料到的巨大財務黑洞 。
林博文也點破現成校舍能直接做長照的迷思，教學大樓的消防與無障礙標準與住宿機構完全不符，「穿著衣服改衣服，不如拆掉重蓋」。此外，學校停辦進入清算期通常需2到3年，期間若涉及欠薪或債權訴訟，接手團隊恐面臨設施遭查封的風險，成為轉型中最難以掌控的地雷 。
學校利用閒置空間投入長照服務已成趨勢，圖為高雄三信瓊瑤日照中心外觀。(攝影/戴淨妍)
靈活的附設長照機構 學校與長照的共融實驗
相對於承擔風險較高的「改辦」模式，由學校法人直接「附設」長照機構更顯靈活，也延伸學校照顧相關科系的特色與培養人才的需求。目前除了立志高中、亞洲大學正規劃附設住宿機構外，包含中臺科大、大仁科大、耕莘專校、五育高中、開南中學與三信家商等校，皆已紛紛投入社區式長照服務的日照中心。
在這波浪潮中，位於南投的五育高中尤為特殊，是教育部國教署轄下第一家附設日照中心的高中，預計明年初開幕，未來校園也規劃布建住宿機構。早在2015年，五育便成立全國第一個日間部照顧服務科，目前約有215名學生，不僅佔全校人數三分之二，更囊括全國高中職同科系高達三成的生源。校長邱勝濱指出，當初主動籌設日照中心，是希望解決COVID-19疫情期間學生無法到外部機構實習的難題 ，提供學生學習的場所，也可以回應在地長者需求。
五育高中校長邱勝濱
然而，轉型之路並不平坦。五育高中董事會秘書黃美玉坦言，不同於六都學校只需單純面對地方政府，隸屬國教署的五育高中，光是為了申請日照中心就耗費3年多的時間；校方不僅在教育部與衛福部間來回奔波，更不斷與地方政府反覆溝通法規的解套方式。
五育高中董事會秘書黃美玉
然而，他們將目光放得更遠，正積極規劃利用校內近千坪的教學大樓預定地申請建置住宿型機構。在學校不停辦前提下附設住宿機構，目前在法令上尚無前例可循；若能成功突圍，將為私校空間活化立下的全新里程碑。
五育高中規劃將社區營造課程與日照結合，讓學生直接在校內實際見習與陪伴，落實青銀共好、創藝樂學。（圖片來源/五育高中）
跨部會協作 為教育資產尋找社福出口
私校轉型長照，單一學校或業者往往難以獨自跨越教育部、衛福部、內政部及地方政府間橫向整合的法規高牆。林博文建議，應在行政院層級設立「常設性委員會」來專責統籌協調 。
「去年台灣出生人口不到10萬，光是國立大學名額就有12萬，意味著18年後至少有一半的大學將面臨生存危機」，林博文指出，少子化危機不僅衝擊高教，政府必須盡快建立更透明的退場資訊公開平台，並提供實質的財務配套，如設立校地活化基金補助改建費用或給予初期租稅優惠。唯有徹底排除行政路障，才能將閒置的校園資源轉化為守護超高齡社會的防護網。
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