最近台灣銀髮產業協會好朋友們受邀在日本高齡者住宅財團《財團ニュース Vol.174》撰文介紹台灣服務型住宅，確是非常棒的交流！而在同一期刊物裡，也刊載了一篇介紹愛知縣一宮市居住支援協議會成立一週年的文章。透過第一線人員的視角，讓我們對日本近年居住支援制度的演變，有了更深刻的理解。

很多人以為，日本的居住支援，就是協助高齡者租到房子。但讀完整篇文章後，最大的觸動反而是：真正需要被支援的，不只是「找得到房子」，而是「住得下去」。

看似一字之差，背後卻是整個政策思維的轉向。日本最新修訂的《住生活基本計畫》，已經把居住支援定位為跨住宅、跨福祉、跨地方治理的合作機制。文件中特別提出，要建立地方政府、不動產業者、福祉團體、居住支援法人共同合作的居住支援協議會，強調不只是提供住宅，而是建立一套能讓高齡者、身心障礙者、低收入戶及其他住宅弱勢族群安心生活的支持體系。

報導裡有這麼一句話：「住宅を確保することだけが居住支援ではない。」（居住支援，不只是找到一間房子。）短短一句話，道出了整個高齡社會最重要的轉變。

這套機制的背後，其實有日本地方財政與福祉分權的制度基礎在支撐——地方政府有法源、有跨部門預算，才有辦法把「居住支援」做成一件有人負責、有錢執行的事。這一點,是我們評估時,不能跳過的前提。

我們是不是還在用三十年前的制度，管理今天的社區？

反觀台灣，過去二、三十年，我們一直努力改善住宅品質。蓋了更多住宅、推動都市更新、強化消防設備，也建立了完整的《公寓大廈管理條例》。

但今天台灣進入超高齡社會之後，屢屢發生的獨居悲歌、大樓孤獨死報導，逼著我們反思：我們是不是還在用三十年前的制度，管理今天的社區？

現在的管理委員會很忙，忙著修電梯、管停車位、處理漏水、追管理費、維護公共設施——這些工作固然重要。但一個高齡社會真正每天發生的事，是另一種樣貌：

獨居長者跌倒了誰知道？ 三天沒人按電梯，不覺得奇怪嗎? 高齡住戶接到一通陌生來電，轉帳前，有沒有人能多問一句「這是真的嗎」？ 老夫妻其中一人突然住院，另一位一個人在家該怎麼辦，？

這些事情都發生在社區裡，發生在我們每天經過的大樓電梯間，卻沒有任何一個制度，把它視為管理委員會的職責。

高齡居住，終究不是建築議題，而是社區治理議題

日本居住支援協議會最值得台灣借鏡的地方，不只是成立了一個新組織，而是建立了一套「大家一起負責」的合作文化：地方政府負責整合、社福體系提供支持、醫療照護提供專業、不動產業者協助媒合、房東願意出租、社區志工參與關懷。每一個人都不是單打獨鬥，而是在同一個支持網絡裡，各自扮演自己的角色。這正是台灣目前最欠缺的部分。

日本能，我們為什麼不能？

當然，這不是要求管理委員會變成照顧機構，更不是把長照與社福的責任，無償轉嫁到住戶和委員身上。管理委員會沒有專業背景，也沒有預算與授權去承擔照顧責任，如果日本有「居住支援協議會」，台灣是不是可以從既有制度開始進化？

答案或許就在每一個社區裡——全台灣已經有數萬個公寓大廈管理委員會，這是台灣最完整、也最貼近居民的基層治理網絡。如果未來《公寓大廈管理條例》能因應超高齡社會重新修正，讓管理委員會在既有職責之外，逐步增加「守望與轉介」的第二層功能——例如建立高齡住戶關懷名冊、串接長照與社福資源的轉介窗口、推動社區防詐教育、協助緊急聯繫與風險通報——那麼管理委員會將不再只是管理建築，而是成為社區生活的第一個支持節點。

但有一個現實問題必須先釐清:出資、授權該怎麼做?如果管委會拒絕承擔，誰來補位?從報導來看，日本的居住支援協議會之所以走得動，是因為地方政府扛下了整合與部分財務責任，不是靠志工熱情撐起一整套制度。台灣如果只修法要求管委會「增加職能」，卻沒有對應的資源挹注與法律免責，那不是治理升級,而只責任轉嫁，管委會當然不是要變成照顧機構，而是讓它成為社區裡第一個能夠看見需求、連結資源、啟動支援的節點—當然，政府必要把「誰負責、誰買單」這一題先解清楚。

需要升級的，治理能力，不只是硬體

因為，台灣正迎來的不只是人口老化,而是生活型態的全面改變。未來，每一棟公寓，都可能住著需要照顧的人；每一個社區,都可能面臨照顧、人際、金融安全與居住支持的挑戰。

高齡住宅真正需要升級的,不只是硬體設備,而是治理能力。日本居住支援協議會帶給我們的啟發,不在於照抄制度，而是提醒我們：高齡社會需要的不只是更多住宅，而是更多願意共同承擔居住責任的人——以及一套讓「共同承擔」不會淪為口號的授權與資源機制。

期待台灣《公寓大廈管理條例》下一次修法，不只是為了管理建築，更是為了管理一個世代共同面對的高齡生活。因為真正需要被守護的，從來不是一棟房子，而是住在房子裡的人。

（專欄反映作者意見，不代表雜誌立場）

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