台灣有「雙老」：老人多，老房子也多。根據內政部今年第二季統計，全台房屋稅籍住宅881 萬餘宅，屋齡30 年以上已佔49.5%。而老人居住情形更令人擔憂，平均每3.3 戶中就有一戶有老人，僅有老人居住的住宅更從10 年前的33 萬戶成長至今達58 萬戶，成長速度比高齡人口還快。未來照顧服務產業與住宅市場的結合，也是邁向超高齡社會發展的重要方向。
在數字背後，無電梯導致上下樓不便、家中無扶手、出入口高低不平等困境，都讓高齡者生活充滿風險與障礙，這也正是內政部政務次長花敬群念茲在茲的「國安問題」。
開放業界對話不設限
學者出身的花敬群從概念談起，他認為居住政策(Housing Policy) 不只是讓人有房子住、負擔得起租金或房價，而是要讓人能滿足於多元的居住服務。檢視現有高齡者相關的居住政策，包括興建社會住宅、提供租金補貼，保障經濟弱勢族群，而包租代管、以房養老等配套措施則是透過「換屋」促進既有住宅資源重新分配。但是，高齡者確切需要什麼樣的居住空間與服務？
這個大哉問，從日本到新加坡等亞洲多國都在尋找出路，台灣今年也有多起高齡宅建案逐漸萌芽，包括新北市等地方政府紛紛提出銀髮園區構想。花敬群去年也開始與衛生福利部主責長照業務的次長薛瑞元展開跨部會對話，「銀髮友善住宅」政策方向浮上檯面。
「目前就是一張白紙，大家一起來著色吧！」花敬群開誠布公，銀髮友善住宅並沒有任何預設框架，希望讓各界激盪，提供大眾能負擔、品質適宜的住宅，當產品選擇越來越多，如同捷運、高鐵改變人們的移動習慣，未來銀髮友善住宅也會成為「日常生活的標準配備」，帶動高齡居住的消費水平普遍提升。
打造實驗場域自己來
為了準備這張「對話的白紙」，內政部委託逢甲大學提出「促進民間興辦高齡友善出租住宅及社會住宅策略規劃」研究報告，並藉由《AnkěCare 創新長照》舉辦的「高齡友善住宅高峰論壇」，希望激盪民間對話。
「政府、市場、專業者、NPO 等一起合作，努力把服務系統建立起來。」花敬群分析，銀髮友善住宅產業生態系需傾國家之力打造，重要角色包含興建不動產的開發商、營運商及高齡服務業者。花敬群分析，政府重金投資長照2.0，高齡服務量能已逐漸開花結果，開發商也關注高齡趨勢，關鍵問題是誰來整合？怎麼營運？
作為住宅主管機關，內政部握有訂立新法、補貼誘因、法規鬆綁、租稅優惠等政策工具，但如何有效協助產業解決困境，又不浪費國家資源，內政部思索再三後決定「自己來」，透過打造典範，了解其中營運眉角，目前已挑選台北信義區、新北林口2 處實驗場域，預計興建高齡友善住宅、嘗試在大型社區提供銀髮服務等模式。
「政府要協助讓產業走下去，預期可以做得到，但反過來說，我們也非做到不可！」花敬群說得鏗鏘有力，他沒有回頭路，因為台灣的高齡趨勢也不可能回頭。
未來的新發展
內政部目前挑選兩塊實驗基地，其一位於台北市信義區的兒童福利中心，位屬精華地段，內政部將興建銀髮友善住宅，可出租給周邊無電梯公寓的高齡屋主，成為「高齡者的中繼宅」，原有房舍可參與都更或危老重建。而台北市政府也預計在此興建住宿式長照機構，讓連續性照顧銜接無礙。
另外，轉作社會住宅的林口世大運選手村，目前已是超過兩千戶的超大型社區。內政部將調查高齡住戶的照顧需求、付費意願等，「打電話問候、提醒吃藥、陪同就醫、幫你送餐，未來也可以上課教你處理財產、處理身後事⋯⋯」花敬群數不完的高齡生活服務內容如何落地成真，林口社宅成為大型社區附設銀髮服務的實驗場域。