遠離塵囂的蒼翠山林間，初春的冷空氣清新，苗栗縣社區老人安養護中心—戊山園坐落於此，讓機構裡的長者享有一段靜謐安適的晚年。「戊山園」之名源自土地捐贈者謝戊妹及其子呂定山。謝戊妹是當地地主，以「母愛」初衷捐贈這千坪土地，盼縣府興建精神障礙福利機構照顧兒子，不過該案由社會處接手承辦後，即定調以老人安養中心的服務運營。

機構執行長賴添福說，早期苗栗安養中心有幾個據點，比如銅鑼、明德安養堂，而安養堂最初的含意是「乞丐寮」，專收沒有親屬扶養的艱苦郎，但不提供照顧服務，因此生活品質不佳。為了扭轉負面印象，海青團隊自得標後營運起就以「安養護中心」為名，照顧失能但不須插管的低收入長輩，以超大房間和充沛人力提供高 CP 值服務。

轉換法源　排除政治性壓力

戊山園於1997年興建完畢，1999年起營運至今，與苑裡養護中心合為一樁公辦民營 OT 案；一開始利用政府採購法委外標案，2019年轉為促參法。賴添福說明，政府採購法是委託經營，不用租金，而得標機構必須配合地方政府開出的社福需求條件，保留急難跟低收入戶優先安置床位等。「對機構來說，優點是土地與興建成本減少，相對獲利誘因較低；缺點是政府的資產，多少受到政治性壓力。」

戊山園從政府採購法委外標案轉為促參法，較能回歸產業經營的考量。（攝影／歐芯萌）

賴添福坦言，轉為促參法前，這個案子每5年透過採購法重新招標，若經營狀況良好，標案取得過程可能面臨各方角力干擾，受人為因素影響較大，很難回歸產業經營的考量。改為促參法後，解決了上述難題，契約期間拉長為10年，也讓穩定性更充足。不過，轉為促參法必須繳納權利金給縣府，經營成本就會增加，一年多了約200萬元權利金。

賴添福也說，促參案雖然法規保障相較明確，給予業者的經營空間較大，產業色彩較濃，但海青畢竟是社福基金會，他們曾考量經營成本和服務定位，「要不要違反使命感，乾脆取消公益性，拒收低收入戶？」一番掙扎後，他們難捨弱勢長輩，決定維持服務模式，目前也維持低價收費，甚至最低每月只收23,000元，「大型養護中心卻有這樣的收費，大概是全台最低了。」

收取權利金　補貼社會處修繕重擔

2年前，由政府採購法改為促參法的轉捩點，確實是為了權利金的進帳。承辦該案的苗栗縣政府社會處老人福利科專員曾滿意解釋，財政處跟主計處指出，原先沒有收權利金和契約金，營業期間縣府也沒有收海青任何盈餘，但這2棟建築物畢竟都20幾年了，社會處在管理上，每年開銷最大宗就是修繕費用，對財政是一大負擔。

收取權利金後，雖然對縣府收入略有幫助，其實還是入不敷出。曾滿意認為，業者和政府兩邊都很辛苦，在兩相權宜下，改為促參法對大家最有利，縣府多點盈餘，好讓社會處修繕有點經費補貼。他透露，目前社會處手上還有戊山園880萬元修天井的案子，正在跑室內裝修，「府方負擔也蠻重的」。

如何減輕財政重負？曾滿意說，調高收費當然是一個方向，但要考量苗栗當地民情和住民家屬的配合度，府方當然都同意業者調整價錢。「這個方法評估上似乎可行，但執行上有一段努力的空間」，臨時調漲家屬可能會反對，如果是每年漸進微調，或許可以研議試試。

改為促參法後，縣府也有多點盈餘，好讓社會處修繕有點經費補貼。（攝影／歐芯萌）

社福溫暖讓住民超有感

經營苗栗縣府的養護機構，走過了20幾年，歷經不同法規標案的變化，如今走入了促參時代。賴添福憶及歷年數次標案，也曾有醫院、農會、室內運動中心等來競標，但他無法想像，如果沒有長照服務專業，該案的服務可能變質，「我們怎麼忍心看得下去？」

在戊山園工作多年的資深人員陳淑玲也分享，這裡入住者多半是單身的低收入戶，團隊都會用心幫忙圓夢。比如一名70幾歲曾跟兒子失散的陳先生，透過團隊協助，某次過年前終於彼此相認。「我們很有自信的是，老人家住進來都會很喜歡這邊，把這裡當成家！」

戊山園執行長賴添福

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