台灣邁向超高齡社會，照顧產業走向新世紀。2024年，我們見證了產業化與科技化的加速轉型。

展望2025年，長照3.0將成為政策推動的重點。青松健康成功IPO標誌著長照產業化，經營模式專業化與服務多樣化將持續發展。同時，科技驅動的創新深入服務環節，從生成式AI到智慧輔具的應用，使個人化精準服務更具可能性。

然而，百花盛開的同時，挑戰仍存。長照政策過去缺乏結構性改變，住宿服務需突破收費與政策整合的困境，居家與社區服務則面臨資源分配與多元競爭的新局面，照顧人力短缺的問題更有加劇趨勢。未來如何實現跨部會、跨產業協作，在追求經濟效益的同時堅守社會責，將是照顧產業探索的關鍵。

2025年是機會與挑戰並存的一年。本次封面故事，我們邀集近30位專家學者，集結產業各界的關鍵意見與趨勢預測，為未來勾勒藍圖。

全球走過COVID-19疫情蟄伏的復甦反彈，台灣照顧產業逐漸展現活力，迎來轉型發展的一年。回顧2024年，從政策推進、投資新局、資本活化與科技突破為產業注入新動能，以5大焦點描繪關鍵的風雲變化，為照顧產業的未來，落下濃墨重彩的一筆。

焦點1  醫療長照整合　政府推動健康台灣與HAH計畫

2024年，賴政府上任後，推出「健康台灣願景」總戰略，健保署也推出「在宅急症照護計畫」（HAH），透過整合發展和創新政策，實現預防、照護與醫療的無縫銜接，讓社區醫療群、家醫制度與長照體系成為健康照護網絡的核心支柱，推動照顧模式邁向全人健康的新高度。

賴清德總統主持健康台灣推動委員會，規劃相關政策。(圖片來源/總統府)

健康台灣願景，列出11項工作重點，包含前端健康促進、慢性病預防、提高篩檢，到後期醫療與長照銜接、安寧照護。而HAH計畫首次將急症照護從醫院延伸至居家與長照機構，藉由包裹式給付與IoT監測設備等科技的結合，提升急症照護效率。然而，政策落地並非一帆風順。從資源分配到政策推動的公平性，無不考驗政府的執行力。

儘管健康台灣與HAH計畫為未來的照顧服務奠定嶄新基石，各界關心政策的配套措施與延續機制，台灣長期照顧發展協會全國聯合會秘書長余志松擔憂，政策設計若偏重醫療端需求，對住宿機構實際困難如人力負擔與法律風險考量不足，未來會導致執行面臨阻力。

照顧產業的關鍵數字

照顧產業的重要性日益提升，規模也逐年擴大。根據最新統計數據（2023年為主），深入分析居家照顧、社區照顧與住宿機構3大主要服務類型，以及輔具、耗材、供餐與交通接送等延伸領域，推估台灣長照產業的市場規模高達6,700億元，展現長照在經濟與社會層面的雙重影響力。此外，我們也整理列出照顧產業的相關數據，一窺照顧產業的關鍵數字。

焦點2  高齡科技崛起　啟動4年近百億的總工程 

2024年初，政府啟動的「高齡科技產業行動計畫」，為期4年，總預算高達95億元，藉以發揮台灣的科技實力，開創健康樂活的銀髮世代，推動科技產業的發展。此外，衛福部於9月也端出新菜——「住宿機構照顧品質獎勵計畫」，鼓勵住宿機構導入智慧科技，提升效率與品質。

國科會與經濟部、衛福部、數位部、內政部、教育部、文化部及原民會等8大部會合作，啟動高齡科技產業行動計畫。（圖片來源/國科會）

弘道老人福利基金會執行長李若綺觀察說，高齡科技計畫是政府的重要規劃，但在需求調查與前期規劃上仍顯不足，導致部分資源錯置或平台使用效率不彰。住宿機構方面，業界對倉促推出的獎勵計畫反應並不熱烈，目前也擔憂計畫內容繁瑣，無法清楚掌握申請要點，達到鼓勵科技應用的良善立意。

然而，挑戰並未掩蓋變革帶來的希望與契機，從智慧輔助科技到數據分析的整合，創新力量已在基層萌芽。專家們也建議，未來若能契合場域需求與改善資源分配，高齡科技將不僅是提升服務價值的關鍵支柱，更可能成為照顧產業突破性發展的催化劑。

焦點3 全台發展多元的照顧園區  立下照顧模式新標竿

連續型照顧不再只是願景，也是打造未來生活方式的全新想像。台灣各地在2024年陸續發展多元的照顧園區方案，重新描繪照顧輪廓，PwC家事及高齡權益服務主持會計師蔡晏潭指出，從屏東縣多層級樂活照顧園區OT案、台中市立仁愛綜合長照機構ROT案、新北鑫淼天使居綜合式長照機構到台北市立行愛住宿長照機構等，長照正整合日照、住宿機構、失智照護與醫療資源，公私協力打造整合照顧模式。

連續型照顧園區提供更多元且具生活感的居住空間。（圖片來源/侒可傳媒）

社會住宅的轉型也受矚目。由國家住宅及都市更新中心主導的信義兒福A1公辦都更案，將高齡友善出租住宅與醫療服務、日照中心、住宿型長照設施整合，不僅解決硬體開發、軟體服務分工的挑戰，更透過無障礙空間、綠化環境與多代互助的生活設計，讓不同需求的使用者共享照顧網絡。

合勤健康事業董事長李柏憲分析，台灣正逐步形成社區共同照顧模式，讓高齡者得以融入社區，同時享有全面性的照護資源。然而，創新背後荊棘重重，從土地成本、營運模式到資源分配，對業者帶來前所未有的挑戰。未來如何在公私部門合作中平衡利益，既實現經濟效益又達成社會價值，成為未來亟需解答的核心課題。

焦點4  人力缺工艱鉅　長照產業搶人大戰

台灣長照產業的人力困局如同雪球滾動般愈演愈烈。人才流失、外部競爭加劇，再加上勞動結構高齡化，讓照顧服務的未來愈發不穩。居家服務策略聯盟理事長涂心寧指出，近2年居服人力成長停滯，此外，6成以上的居服員年齡超過45歲，未來將面臨「照顧者變被照顧者」的隱憂，低薪資待遇更讓年輕勞動力紛紛投向電子業等高薪產業，這場結構性危機正在吞噬長照服務的基礎。

住宿機構更是人力重災區。政府持續推動「住院整合照護計畫」，雖然提升了醫院的服務能力，卻對獨立機構帶來人力搶奪效應。馬偕醫學院長照研究所副教授黃惠璣分析，醫院以優渥的薪資和完善的工作條件，吸引大量本籍照服員流向醫院機構，讓獨立住宿型機構雪上加霜。

除了住宿機構搶人議題，立法院去年底修法放寬巴氏量表適用範圍，80歲以上長者聘僱外籍看護免經巴氏量表評估，未來也可能衝擊外籍看護人力。

為應對人力荒，政府近2年放寬聘僱外籍勞工的法規，包含調整住宿機構的移工比例，以許可床數核算；機構看護不分床數規模，聘僱移工總人數計算，均採計國看護工及護理人員人數，希望藉此填補人力缺口。

焦點5  行政院啟動大投資方案　長照納入戰略產業

行政院2024年推出兆元投資國家發展方案，成立政院層級促參推動機制，集中篩選公共建設案源，媒合保險業、金融業資金，鼓勵不動產投資信託（REITs）參與投資，目標聚焦於包括長照園區在內的優先項目。此外，行政院也推動大投資台灣政策，將長照納入國家戰略產業範疇，鎖定國內30兆元壽險資金中的7成海外配置資金，將其吸引回國投入長照與都市更新等領域。

投資政策大力鼓動下，資金進場的潛力逐漸顯現。李柏憲指出，這些政策帶動壽險業逐步提高對高齡產業的投資意願，若能有效落實，這波資金浪潮將推動上下游產業的深度融合與跨域合作，為台灣長照產業創造新標竿。

創新照顧舉辦3場專家學者座談會，集結產業、學界與政策端的智慧，深入討論照顧產業的未來方向。（圖片來源/侒可傳媒）

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