台灣邁向超高齡社會，照顧產業走向新世紀。2024年，我們見證了產業化與科技化的加速轉型。

展望2025年，長照3.0將成為政策推動的重點。青松健康成功IPO標誌著長照產業化，經營模式專業化與服務多樣化將持續發展。同時，科技驅動的創新深入服務環節，從生成式AI到智慧輔具的應用，使個人化精準服務更具可能性。

然而，百花盛開的同時，挑戰仍存。長照政策過去缺乏結構性改變，住宿服務需突破收費與政策整合的困境，居家與社區服務則面臨資源分配與多元競爭的新局面，照顧人力短缺的問題更有加劇趨勢。未來如何實現跨部會、跨產業協作，在追求經濟效益的同時堅守社會責，將是照顧產業探索的關鍵。

2025年是機會與挑戰並存的一年。本次封面故事，我們邀集近30位專家學者，集結產業各界的關鍵意見與趨勢預測，為未來勾勒藍圖。

2025年是關鍵的一年，台灣即將邁向高齡社會，面對高齡化帶來的挑戰，照顧產業正加速轉型與升級。從居家到住宿機構，從專業到跨業，從社福到產業，從醫療到長照，整體服務體系正在經歷全面性的突破與重塑。我們描繪2025年照顧產業的9大關鍵趨勢，呈現產業如何以全新風貌，面對新局面的挑戰。

趨勢1  長照3.0啟航  醫養整合重塑照顧格

長照2.0的十年計畫即將落幕，衛福部在2025年即將端出長照3.0政策規劃，2026年可望上路。根據目前釋出的規劃藍圖，長照3.0未來核心主軸在於整合醫療、長照與社福體系，從延緩失能的預防措施到重度失能者的專業照護，致力於構建多元化、連續性照顧服務體系。

長照3.0重視醫療與長照的無縫接軌，例如重視急性後期照護（PAC）個案銜接長照，確保個案復能不間斷；重度失能照顧則著力於調整補助額度、擴建機構資源，並鼓勵住宿型機構與醫療團隊合作，實現個案的健康與醫療整合照護。

台灣銀髮產業協會理事長李宗勇認為，若要談醫養整合，應從「醫療主導」轉向「照顧先行」，藉此提升照顧品質並減少對醫療的依賴。此外，多位長照專家也反映，現行給付設計不足，使得醫療機構缺乏參與住宿型機構服務的誘因，未來應透過建立合理的合作模式，促進資源共享與跨領域協作。

長照3.0將影響未來照顧發展，政策藍圖已逐步成形，但落地仍面臨諸多挑戰，包括住宿機構品質與量能擴充、醫療與長照資源的平衡配置，以及人力與服務的全面提升，需要突破式創新，重塑健康照護的未來走向。

提升照顧品質是長照3.0的目標之一。(圖片來源/侒可傳媒)

趨勢2  長照IPO效應  引導照顧邁向產業化 

青松健康成功上市為台灣長照產業注入一劑強心針，象徵資本市場與照顧服務的全面融合，開啟產業集團化與連鎖化的新篇章；多位專家預測，未來也將出現長照整併潮，同時打開投資之門。青松健康總經理周孟賢說，IPO帶來的資本效應，能有效整合輔具與智慧科技等相關產業，形成完整的產業鏈，並提升治理與財務透明度，為政策制定提供重要依據。

青松健康上市，象徵照顧朝向產業化發展的新篇章。（圖片來源/青松健康）

長期關注照顧產業變化的PwC家事及高齡權益服務主持會計師蔡晏潭也指出，IPO不僅彰顯長照產業價值，更能吸引更多資金注入，促進產業升級。「IPO是長照產業邁向集團化的關鍵起點，」高雄市議員、高雄市長照暨生命教育協會榮譽理事長鄭光峰則說，大型機構將利用資本優勢進行併購，擴展規模並鞏固市場競爭力。

未來的長照市場，可能呈現大型連鎖集團、非營利團體經營與小型獨立機構並存的多元格局。弘道基金會執行長李若綺預測，連鎖集團將主導資本運作與資源整合，而小型社區機構則憑藉人情味與在地特色贏得市場，如同連鎖書店與獨立書店形成互補關係，為產業生態注入更多可能性。

然而，IPO並非萬靈丹。台灣居家服務策略聯盟理事長涂心寧提醒，長照產業的核心挑戰仍在於解決人才問題，需透過清晰的職涯規劃與提升成就感來吸引並留住專業人才。臺北醫學大學校務顧問薛瑞元也說，過度追逐財務回報，可能導致忽視服務品質與員工福利，反而削弱產業的核心價值。

隨著IPO效應的延續，長照產業未來的發展將更為多元與豐富，提供差異化服務。政府則需給予協助，引導長照在營利發展與社會保障間取得平衡，並加強對從業人員的支持，確保產業持續穩健發展，為台灣的照顧需求提供長期保障。

趨勢3 住宿機構發展備受重視   收費標準調整迎契機

住宿機構作為長照體系的核心環節，其未來發展備受關注。長照2.0政策以居家和社區服務為主，住宿機構並未納入給付範疇。薛瑞元指出，未來長照需解決中重度失能者的照顧需求，住宿機構長期以來未獲政策足夠關注，導致品質參差不齊，影響整體長照服務水準。他認為，下一階段長照發展應重視住宿機構，打破現行的收費標準限制，允許機構根據人力配置、設備條件及服務品質進行差異化收費，讓產業能自主運行，政府則從旁協助，避免過度干預導致體系失衡。

住宿機構的收費天花板有望突破長期僵局。蔡晏潭指出，衛福部早在2023年委託PwC完成收費標準分析專案，但地方政府因考量社會接受度，遲遲未啟動相關改革。2025年無重大選舉壓力，為推動政策提供理想的實施窗口，是改革的重要契機，尤其6都已為專案舉辦說明會，收費標準或審查方式有望突破。

住宿機構收費標準過於僵化，未能反映機構服務內容與品質的差異，長期以來使資源配置與服務提升受阻。台灣老人福利機構協會榮譽理事長賴添福指出，過去5年基本薪資上漲20%、CPI上漲16%，機構經營成本持續攀升，收費卻無法隨之調整，這是近年來老福機構退場的主因之一。

專家普遍認為，合理與彈性收費機制是推動住宿型機構發展的關鍵。收費標準調整不僅能提升服務品質，更能促進產業競爭力，為台灣長照體系的升級奠定基礎。重視並發展住宿機構，建構宏觀完整的長照服務體系，是未來迫切的發展之道。

趨勢4  土地取得壓力增大　創新用地模式突圍

隨著住宿型機構需求持續上升，長照服務持續擴大量能，土地取得問題依舊是長照發展的重要挑戰之一。除了政府盤點國有土地資源投入長照，祭出公私協力布建住宿式長照機構的獎勵措施之外，公辦都更、社會住宅規劃納入長照功能，以及促進民間參與公共建設等作法，都是被寄予厚望的長照重資產解方。合勤健康事業董事長李柏憲以都更為例，透過改建老舊社區為集合居住、商業與照護功能的複合式空間，不僅滿足長者的居住與照護需求，也能創造全齡友善的社區環境。

近年來，私校退場或轉型長照也開啟另一條擴增長照量能的途徑，蔡晏潭也建議，隨著少子化趨勢加劇，國中、小併校與大學退場後的閒置校地都是解決用地困境的解方之一，尤其是國中、小場域多位於社區中心，空間規模適中，結合教室與宿舍等現有設施，既能降低土地成本，又能快速轉型為長照機構。

土地取得壓力雖然巨大，但創新用地模式的探索正在為長照產業的未來打開新的可能性。透過閒置校地再利用、都市更新與多元照顧園區的建設，結合政策與社會的支持，業者和政府攜手合作，有望突破困局。

兒福案規劃結合住宅、辦公、醫療、零售等多元機能，系統性串聯綠帶空間，打造地區性的全齡友善生活場域。（圖片來源/國家住宅及都市更新中心）

趨勢5  AI科技深化應用　智慧照顧提升服務品質

隨著AI技術的突破與高齡科技應用的深化，專家預測，2025年的照顧服務正加速邁向智慧化與精準化，這股轉型浪潮已不僅侷限於機構照顧，更逐步延伸至社區與日照中心，構建全新的應用生態。

AI技術成為照顧服務升級的核心動力，並帶動結果導向的服務模式。在行政管理方面，AI可透過自動化系統處理文書作業，減輕基層人員負擔；在健康管理上，AI結合數據分析，能為長者量身打造個人化健康照顧計畫；此外，AI驅動的聊天機器人能提供情感陪伴與社交互動，有效緩解獨居長者的孤獨感。工研院生醫與醫材研究所專案經理楊穎鋒也預測，2025年的科技應用發展可望發揮在早期衰弱檢測、認知功能評估和慢性病管理等，精準預防降低失能與失智風險。

在機構照顧方面，照顧科技將聚焦於提升一站式整合服務，涵蓋智慧輔具、耗材、藥物與行政管理系統，提升機構的運營效率，也改善服務流程。同時，智慧照顧的應用範疇正大幅擴展至亞健康與健康長者。元智大學老人福祉科技研究中心主任徐業良指出，運動復能結合遊戲化與社交互動設計，將成為社區據點與日照中心的應用方向，幫助長者在健康與樂趣並存的生活中保持身心活力。

2025年的智慧照護服務，若能以結果導向（Outcome-based）為核心，讓照顧價值以數據化方式呈現，結合生成式AI、數據分析與一站式服務，成為台灣照顧體系的成長引擎，提升照顧服務的精準度與效能。

日照中心透過數位科技，以遊戲化方式協助長輩促進認知。（圖片來源/紅心字會）

趨勢6  邁向零照顧者時代　家庭照顧者困境待解

隨著家庭結構的快速轉型，2023年台灣超過57%的家戶人口為2人或1人，意味著未來高齡者難以依賴家人提供長期照顧，家庭照顧人力短缺問題日益嚴峻，專家也預測，台灣未來可能會邁向「零照顧者時代」。

面對挑戰，長照3.0藍圖中首次提出「照顧不離職、照顧有喘息」的願景，以更貼近民眾需求的方式支持家庭照顧者，包含強化夜間照顧與喘息服務。家庭照顧者關懷總會秘書長陳景寧分析，這反映政府已意識到家庭照顧者的脆弱性，並試圖將其需求納入長照政策核心。

職場層面的友善照顧政策正成為解決家庭照顧者困境的關鍵之一。鴻海、日月光等大型企業已開始設立或尋找合作的長照機構，為員工提供照顧支持，避免照顧壓力導致的人才流失影響生產力與競爭力。同時，隨著ESG友善職場概念的推廣，越來越多企業開始接受彈性工時、照顧假等措施，顯示職場對照顧議題的接受度正逐步提高。

在服務創新方面，互助喘息模式也成為政府未來推動的重點之一。透過活化日照中心、社區據點的周末空閒場地等資源，互助喘息服務打破空間限制，為家庭照顧者提供更多喘息機會，減輕其長期照顧壓力。陳景寧指出，互助喘息不僅有效紓解家庭負擔，更能促進社區資源的靈活應用。

日月光集團投資成立好日和控股公司，解決員工的照顧難題。圖為位於中壢的日照中心。（圖片來源/侒可傳媒)

趨勢7  多元管道培育人才    外國人與機器人破解困境

面對大缺工時代，長照人力短缺也未來的是重大挑戰，單以住宿機構為例，2027年預計可達14萬床，賴添福推估，屆時各式人力缺額將超過2萬人。人力拓展和人才培育都是長照發展的重要趨勢，未來人才培育的核心方向，包括政策研擬規劃工作分級分流設計，長照業界建立系統化的訓用人力制度，以及引進國際專業人才，科技導入期待能減輕照顧負擔，共同應對產業的長期人力缺口。

台灣照服員缺乏系統性的分級與職涯發展，導致機構人員高流動率與教育端長照科系招生困難。衛福部正研議建立照服員分流分級制度，為人才培育與留任露出解決的曙光。而進階人力培訓亦為發展重點，衛福部推出「住宿式機構照顧服務員進階培訓」的獎勵計畫，近年不少長照機構也越來越重視內部員工培訓，建立完整晉升的職涯發展路徑，提高職業的專業化認同，吸引更多年輕人加入。

人力荒也朝向多元管道解決，健全長照產業發展，穩定就業環境，吸引人力投入，業界描繪未來將尋求「機器人」與「外國人」途徑發展。

在科技應用方面，衛福部鼓勵住宿機構發展科技化與資訊化，以減輕勞力負擔並提升工作效率。至於海外人力，除了引進外籍看護工，從基礎教育吸收海外人力也是新途徑。衛福部規劃培訓外籍看護工取得中階技術人力資格，並引進新南向國家人力，目前已配合教育部招募僑外生至長照相關科系之二專就學，第一案由輔英科技大學承接，去年9月首屆招收80位東南亞學生來台，未來會持續擴大招募，為照顧人力開啟一扇窗。

長照機構投入教育訓練市場，開設長照專業課程。（圖片來源/侒可傳媒)

賴添福指出，未來的人力政策應著重吸引年輕世代投入長照工作，並提升中高齡員工的參與意願。透過完善技能認證與專業授權，例如推動多層級技能檢定、設置「長照師」專業資格，並通過職務再設計與科技輔助，為產業注入更多彈性與發展空間。

趨勢8  迎接失智人口激增    照顧亟需多元整合

2026年即將上路的失智綱領3.0，標誌著台灣失智症照護政策的新篇章，專家指出，新政策核心應聚焦於提升患者的自立能力、強化家庭支持系統以及建構失智友善的社會環境。面對失智人口持續增長的趨勢，台灣亟需以更系統性、整合性的方式規劃服務，實現政策穩定與多元資源的協作。

失智症治療領域迎來突破性進展。睽違20年問世的2款失智症治療新藥已於去年通過台灣FDA審核，為早期診斷與治療帶來曙光。新藥的推出不僅顯示治療上的進步，更凸顯早期診斷的重要性，需同步加強多元評估與照顧模式。

台灣失智症人口推估約37萬人，需求急速擴大，現行失智政策以失能分級分類引導服務模式，較缺乏彈性，無法滿足家庭的多樣化需求及連續性照顧。台灣失智症協會秘書長陳筠靜指出，未來政策應促進專業分工，提供失智症家庭醫療及照顧支持；優化弱勢族群資源，包含年輕型失智者、獨居失智者及缺乏支持的失智症家庭，以人權為出發點，重視家庭的參與、選擇與決策權。

此外，失智照護模式也正在革新。以屏東多層級照護園區為例，其無圍籬設計與開放環境，為個案提供更高的生活自主性，成為失智照護整合創新的重要參考。這類結合居服、團屋、日照、住宿機構與智慧科技應用的多層級照護模式，不僅提高服務的彈性與可及性，也為未來資源整合提供實際案例。

屏東多層級照護園區採用無圍籬設計。（圖片來源/侒可傳媒）

趨勢9  長照支出快速增長   保險製成關注焦點

隨著長照需求持續攀升，財務健全與穩定，始終是未來關注的趨勢發展。2025年長照預算預計達到927億元。雖然截至2024年11月，長照基金當年累計收入1206億元，但隨著服務範圍擴大，財務壓力逐漸顯現。賴添福警告，若長照3.0新增更多服務項目，基金盈餘恐迅速耗盡，對財源穩定性構成重大挑戰。

根據衛福部過去估算，長照基金餘額至少可維持5年，賴添福提醒，長照支出不斷成長，今年預算增加約100億元，若要將住宿機構納入長照3.0政策，每年需追加360億元經費，現有財源恐難負荷。長照基金目前主要依賴房地合一稅、菸捐等稅收來源，但稅收制受經濟波動影響大，尤其房市景氣變動可能導致收入低於預期，加劇財政壓力。

各界關心長照財務規劃，長照保險制或財務解決方案也是2025年探討焦點與趨勢。專家指出，推動長照保險制既是應對財務壓力的策略，也是長期制度改革的方向。鄭光峰研判，由於長照基金超收，賴政府應不會於任內啟動保險制，然而，長照3.0是催生長照保險的契機，政府應提早規劃長照保險的制度架構，為未來做好準備。

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