↑英國2025年1月13日發布的《AI機會行動計畫》，目前提交至議會進行審議。(圖片來源/英國AI機會行動計畫之官網)

文／劉怡　資策會科技法律研究所法律研究員

一、政策緣起背景

英國發布的《AI機會行動計畫》（AI Opportunities Action Plan）^[1]，係由科學、創新與技術部（Department for Science, Innovation and Technology, DSIT）委託由政府資助之高階研究和發明機構（Advanced Research and Invention Agency, ARIA）所做的報告與倡議，本計畫自2025年1月13日發布後，目前也已提交至議會進行審議。

英國科學、創新與技術部（DSIT）部長指出，如今英國擁有世界第三大的人工智慧（Artificial Intelligence, AI）市場，並且搭載著良好的AI研究基礎、專責的AI安全研究所，並有經驗豐富的創業工作力及成熟資本進駐（Google DeepMind總部位於倫敦，目前倫敦也有OpenAI、Anthropic、Microsoft和 Meta AI的辦事處，以及在當地蓬勃發展的自動駕駛汽車公司Wayve駐紮）。但在AI開發的下一階段，英國希望加緊努力塑造AI革命，並發揮全球領導的作用而非處於被動角色，也避免在AI發展之列中落後於美國及中國。

旨揭行動計畫著眼於AI技術的急速發展趨勢，英國期望能藉由與世界先進AI科技公司、學者和企業家以及熱衷於在AI領域創業和擴大業務的人才密切合作，吸引資金與人才持續湧入英國，並在共享經濟繁榮、改善公共服務和增加個人機會的原則上塑造AI革命。

二、本計畫之三大行動策略

(1)投資AI基礎建設：打造世界一流的計算和資料基礎設施、解鎖公共及私營部門的資料資產、培育AI人才並建立完善的監管制度。

具體措施如：

• • • • 承諾在6個月內制訂長期的AI基礎建設計畫。
      • 繼續支援隸屬於DSIT下的「人工智慧安全研究所」 （AI Safety Institute, AISI）。
      • 建立AI成長專區（AI Growth Zones）以提供適切的廠房土地與大量能源。
      • 制定AI開放資料庫之指引與最佳實踐。
      • 創建並提供至少5個高影響力的資料集給研究人員與創新者，並鼓勵私人資料集開放使用。
      • 改革英國的文本和資料挖掘（Text and Data Mining）制度，具備至少與歐盟一樣的競爭力。
      • 擴大英國人工智慧獎學金計畫，並承諾持續為監管機構提供資金。

(2)大力推動跨經濟AI應用：公部門應迅速辦理試辦計畫以擴展AI產品和服務，並鼓勵私營部門投入，為人民帶來更好的體驗和成果，並提高生產力。

具體措施如：

• • • • 為成功的試辦計畫提供資金與資源，並將其擴展與規模化。
      • 在3個月內確立試辦計畫的施行方法。
      • 在生技醫藥、金融服務與創意產業等關鍵行業中尋找AI領頭羊，並促使行業與政府合作，以制定各行業的AI採用計畫。

(3)將英國定位為AI生產者，而非AI接受者：讓英國成為那些構建前瞻AI人才的最佳國家合作夥伴，並致力於在AI產業鏈的關鍵環節中擁主導地位，以利英國從AI的發展中獲得經濟利益，並對未來AI的價值、安全和治理產生影響。

具體措施如：

• • • • 創建新部門「UK Sovereign AI」，其將支援政府投資具有前途的新創企業與其他商業夥伴，並支持英國的AI組織持續引進海外人才。

三、觀察與小結

(1)健康照護方面：AI技術升級，有助醫療服務的持續改革

本計畫所提及各領域應辦理各自的AI試辦計畫，並尋找出各行業領頭羊，在健康照護領域中，目前有藥物及保健產品管理局（Medicines and Healthcare Products Regulatory Agency, MHRA）主導進行中的「AI Airlock」試辦計畫，該計畫方於2024年底選出為病人健康帶來好處的嶄新科技，包含利用AI進行慢性阻塞性肺病偵測、提升癌症照護效率、促進臨床決策，以及運用大型語言模型提升放射學報告的準確性等技術^[2]。故未來也期待在試辦計畫後，能有更多創新且安全的AI技術傳遞至英國各地的醫院與病人手中，以提供更優質、更快、更有效率的疾病診斷與照護服務，並協助醫療服務的持續改革。

(2)資料治理方面：放寬資料探勘限制，此舉可能危害產業智財權

有評論指出，本計畫有關「改革英國的文本和資料探勘（Text and Data Mining，TDM）制度」的規劃，具體上將放寬TDM的「例外原則」，一來鬆綁了原先僅限現於非商業目的之使用，二來規範AI創作者得將自己的作品退出AI訓練之權利。但此舉引發英國部份業者的反彈，並認為該提案落入美國科技大廠對英國版權作品的掠奪陷阱中。因此，一個由數十個文化產業與組織成立的AI創意權利聯盟對此發表《AI創意權利聲明》，認為生成式AI科技公司在使用版權內容進行訓練前，應「事前」取得版權權利者的同意與授權，而非僅給與權利者「事後」被動退出AI訓練的權利^[3]。

(3)英國監管方向：保持監管彈性及因應產業制宜的第三路線

旨揭計畫預計將為英國吸引並擴大人工智慧公司的投資與更多人才，且有望對英國整體的經濟產生變革性影響，這對於英國這樣一個財政緊張的國家來說是一大利基。然而，近期英國首相Keir Starmer公開表示，歐盟正在積極推動統一的AI風險監管框架《人工智慧法》（Artificial Intelligence Act, AIA），而美國則以州和地方層級分散監管，雖然英國尚未制定專門的AI監管法令，但英國將不會受制於歐美模式，而預計將繼續由個別監管機構負責執行及選擇最有利的方式，走出英國自己更積極的AI監管路線^[4]。由前述之計畫具體行動亦可得知，英國目前正採用「第三種AI監管方式」，即針對不同產業（如金融服務和生技醫藥）制定專業化的AI監管規範，此種具備靈活性與因應產業特性因地制宜的策略，可能讓英國在全球AI發展浪潮中逐步顯現出獨特優勢。